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12月23日，湖南省人民政府發布《湖南省綠色建筑發展條例(征求意見稿)》，《征求意見稿》指出：綠色建筑應采用綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的綠色建造方式進行建造，積極推廣應用裝配式建筑技術、低能耗建筑技術、可再生能源建筑應用技術。并根據國家現行標準，分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級。

建筑物所有權人、使用人、管理人在對已采取節能與綠色措施的建筑進行裝修、改造和維護時，不得降低該建筑原有節能和綠色建筑標準。居住建筑的所有權人或者使用人使用太陽能、淺層地能等可再生能源的，物業服務企業和民用建筑管理單位應當在保證安全的前提下為其安裝設備設施提供便利條件。

政府投資新建的公共建筑和二萬平方米以上的大型公共建筑應當應用一種以上可再生能源或者采用低能耗建筑技術。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

在綠色建筑扶持方面，對應用太陽能、淺層地熱能、分布式光伏發電等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗時，其常規能源替代量抵扣相應的能耗量。

本條例自2021年6月1日起施行，《湖南省民用建筑節能條例》同時廢止。

全文如下：

湖南省綠色建筑發展條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為了貫徹綠色發展理念，促進資源節約利用，改善人居環境，推動建筑業高質量發展，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節約能源法》《民用建筑節能條例》《湖南省民用建筑節能條例》《國務院辦公廳關于轉發發展改革委 住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發[2016]71號)等法律法規以及規范性文件規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區域內從事綠色建筑規劃、建設、運營、維護、改造、拆除等活動及其監督管理適用本條例。

第三條【綠色建筑定義】本條例所稱綠色建筑是指在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

綠色建筑應采用綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的綠色建造方式進行建造，積極推廣應用裝配式建筑技術、低能耗建筑技術、可再生能源建筑應用技術。

根據國家現行標準，綠色建筑分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級。

第四條【立法原則】綠色建筑發展應當堅持統籌規劃、政府引導、市場推動、社會參與的原則。

第五條【目標考核】縣級以上人民政府應當推進綠色建筑的發展，將綠色建筑發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，并作為政府目標責任考核評價的內容。

第六條【住建部門和其他相關部門的職責】縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內綠色建筑發展監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、工業信息化、商務、教育、科技、民政、財政、生態環境、規劃自然資源、文旅、衛生健康、國資、市場監督管理、統計、體育、旅游、機關事務管理、金融等行政管理部門按照各自職責，共同做好綠色建筑發展相關工作。

第七條【宣傳教育培訓】縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，開展綠色建筑法律法規以及相關知識的宣傳，著力引導公民樹立綠色發展意識，推動形成綠色生態發展方式和生活方式。

加強裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑應用技術等建筑節能與綠色建筑領域從業人員的專業技術培訓，不斷提高從業人員的專業技術水平。

鼓勵行業協會和其他組織開展綠色建筑的宣傳、培訓和教育。

教育部門應當將綠色建筑知識納入本市幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，組織開展綠色建筑教育實踐等活動。

第八條【投入與獎勵】縣級以上人民政府應當加大促進綠色建筑發展的資金投入，結合本地實際，制定支持綠色建筑研究、開發、建設、購買以及運營扶持獎勵政策，鼓勵和引導社會資本投資、運營綠色建筑。

對在綠色建筑發展工作中做出顯著成績的單位和個人，依據有關規定，給予表彰和獎勵。

第九條【誠信管理】省人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立綠色建筑信息披露制度，健全綠色建筑行業誠信管理體系，將綠色建筑從業主體及其行為納入誠信管理。

第十條【綠色金融】省人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同金融保險等主管部門，探索創新綠色金融與綠色建筑協同發展的市場化機制，建立綠色金融支持保障體系。

鼓勵金融機構依托綠色建筑信息披露和第三方評價，在綠色建筑項目的不同生命周期階段，提供綠色建筑質量保證保險、綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數、綠色發展基金、碳金融等服務，為綠色建筑產業拓寬融資渠道，強化風險控制。

第二章 規劃、設計和建設

第十一條【國土空間規劃】編制和修訂市縣和鄉鎮總體規劃，應當優化空間布局，統籌考慮民用建筑節能和綠色建筑發展需要，合理確定城市資源承載力指標，落實生態環保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節約集約利用、綠色建筑占比等要求。

第十二條【綠色建筑發展規劃】省人民政府住房城鄉建設主管部門負責制定本省綠色建筑發展規劃的編制導則。

設區的市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源等有關部門組織編制綠色建筑發展規劃，并與市縣和鄉鎮國土空間總體規劃相銜接，報本級人民政府批準后組織實施。

綠色建筑發展規劃應當確定新建建筑的綠色建筑等級及布局要求，包括發展目標、重點發展區域、建筑能耗限額等，明確裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑、建筑綠色化改造、建筑能耗限額和綠色建材應用的比例，并對農村綠色建筑發展提出要求。

第十三條【詳細規劃】編制市縣和鄉鎮詳細規劃時，應當落實綠色建筑發展規劃相關內容。在民用建筑總平面布局、建筑朝向、綠地設置中，充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級、綠色建造方式、建筑能耗限額要求等因素，并納入建設工程規劃審查和規劃條件核實。

第十四條【綠色生態城區規劃】城市新區、功能園區建設和舊城更新，應當按照國家、省綠色生態城區相關標準進行規劃設計。

縣級以上人民政府應當積極推動創建綠色生態城區、居住區，促進綠色建筑集中連片發展。

第十五條【綠色建筑建設】城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的新建民用建筑，應當按照綠色建筑標準進行建設。

下列建筑應當采用裝配式建筑，按照二星級以上綠色建筑標準進行建設：

(一)政府投資或者以政府投資為主的民用建筑;

(二)社會投資的建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑和建筑面積大于二十萬平方米的居住區。

鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑的技術要求進行建設。

第十六條【農村綠色建筑推進工作】省人民政府住房城鄉建設主管部門應當編制本省的綠色農房建設導則與建設設計指南，推廣綠色農房建設工藝技術，引導農村建筑應用裝配式建筑技術、高性能門窗技術和太陽能、生物質能等可再生能源應用技術，按照綠色建筑標準進行建設和改造。

鼓勵農村村民新建、改建、擴建農村住房參照綠色建筑標準進行建設。

第十七條【建設單位項目報告要求】建設單位在新建建筑的可行性研究報告或者項目申請報告中，應當明確綠色建筑等級、建筑能耗限額和選用的裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑應用技術等內容。

在開展咨詢、規劃、設計、施工、監理、材料設備購置等招標或其他采購活動時，應當向相關單位明示建設工程相關要求并組織實施。

第十八條【國有土地出讓與劃撥】縣級以上人民政府自然資源主管部門在土地出讓或劃撥時，應當按照控制性詳細規劃和綠色建筑發展規劃要求，將綠色建筑內容納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書。

第十九條【工程建設項目審批】各級住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源主管部門在工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段審批時，應當將裝配式建造技術、低能耗建筑技術、可再生能源建筑應用技術等綠色建造技術以及綠色建筑相關要求納入工程建設項目各審批階段的各環節。

第二十條【建設要求】項目設計、施工圖審查、施工、工程監理單位應按照各自職責，嚴格執行綠色建筑標準以及管理規定。

第二十一條【監督與管理】建設工程質量監督機構應當加強建筑節能和綠色建筑工程施工質量的日常監督。

縣級以上住房城鄉建設主管部門應當對民用建筑的建筑節能和綠色建筑實施情況進行抽查，并對抽查情況進行通報。

第二十二條【竣工驗收】建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合綠色建筑標準進行查驗;對未達到標準要求的，不得出具竣工驗收合格報告。

建設單位應當在建設工程驗收合格的建筑物上設置明顯標牌，標明該建筑物的綠色建筑等級、建筑能耗限額和主要節能環保技術指標。

第二十三條【房地產開發企業責任】房地產開發企業銷售商品房，應當在銷售現場公示所售房屋的綠色建筑等級、建筑能耗限額以及綠色建筑技術、設施、設備保修期限、保護要求和運營管理要求等相關信息，同時在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

第三章 運營和改造

第二十四條【運營要求】公共建筑以及居住建筑的公共部分應當按照以下要求對綠色建筑進行運營管理：

(一)節能、節水、室內外環境維護維修等管理制度完備;

(二)節能、節水、垃圾收集和建筑分類分項能耗計量裝置、數據采集傳輸裝置等設施設備運營正常;

(三)通風、空調、照明、供暖、電梯等設備以及自動監控系統運營正常，記錄完整;

(四)國家和本省規定的其他綠色運營要求。

第二十五條【建筑物所有權人、使用人、管理人及物業服務單位要求】建筑物所有權人、使用人或者管理人與物業服務單位簽訂的服務合同，應當載明符合綠色建筑運營要求的物業管理內容。

建設單位在工程竣工驗收合格后應當及時移交建筑節能和綠色建筑相關技術文件。建筑物所有權人、使用人、管理人或者受委托的物業服務單位應當按照建筑節能和綠色建筑規定，對建筑的圍護結構、用能系統和綠色建筑相關設備進行日常維護，不得人為損壞;發現損壞的，應當及時予以修復或者更換。

建筑物所有權人、使用人、管理人在對已采取節能與綠色措施的建筑進行裝修、改造和維護時，不得降低該建筑原有節能和綠色建筑標準。居住建筑的所有權人或者使用人使用太陽能、淺層地能等可再生能源的，物業服務企業和民用建筑管理單位應當在保證安全的前提下為其安裝設備設施提供便利條件。

第二十六條【能耗統計】縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門對本行政區域內民用建筑能源資源消耗情況進行調查統計和評價分析。

建筑物所有權人、使用人、管理人應當對調查統計工作予以配合，按要求定期將建筑能源資源消耗信息報送住房城鄉建設主管部門和行業主管部門，提交建筑能耗限額管理情況說明。

第二十七條【能耗監測平臺】設區的市應當建立民用建筑能耗監測平臺，并與國家、省能耗監測平臺對接，實現建筑能耗、綠色建筑技術運營信息共享，同級人民政府財政主管部門應當對建筑能耗監測平臺的運營維護經費給予必要保障。

國家機關辦公建筑、二萬平方米及以上大型公共建筑和二十萬平方米及以上居住小區公共區域應當設計、安裝建筑能耗分項計量、數據采集傳輸裝置和能耗監測系統，與省、市民用建筑能耗監測平臺對接，實時上傳建筑能耗數據以及綠色建筑技術運營情況。

建筑物所有權人、使用人、管理人應當保證建筑分類分項能耗計量裝置、數據采集傳輸裝置正常運營，并利用民用建筑能耗監測平臺開展建筑能耗限額管理。

第二十八條【能耗限額管理】實行民用建筑能耗限額管理制度。對超限額用能的，采取收取超限額能源加價費用或強制改造措施，具體辦法由省人民政府制定。

第二十九條【既有建筑綠色改造】在城市更新和改造中，縣級以上人民政府應當要求既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。

國家機關辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應當先行改造。

第三十條【建筑拆除】政府投資或者以政府投資為主的建筑物，未達到設計使用年限的，不得拆除。因公共利益需要，確需提前拆除的，應當向社會公示征求意見，接受社會監督。

對拆除后的建筑固體廢棄物應當實行分類處理和分級循環利用。

第三十一條【建筑垃圾綜合利用】縣級以上住房城鄉建設主管部門應當會同相關部門，加強對建筑垃圾的產生、收集、運輸、消納和處置監管，全面開展建筑垃圾資源化利用工作，實現垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展。

第四章 技術發展與激勵措施

第三十二條【產業規劃】省人民政府應當將綠色建筑技術研發、綠色建造技術推廣應用納入政府戰略性新興產業發展規劃，并設立專業機構和人員，組織和協調全省綠色建筑發展的推進和實施。

第三十三條【綠色建筑標準體系】省住房城鄉建設主管部門會同省市場監督管理主管部門建立健全綠色建筑標準體系。

對尚未制定國家標準、行業標準、地方標準的綠色建筑、裝配式建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑等綠色建造新技術、新工藝、新材料，生產或者應用企業應當制定企業標準。

鼓勵有關社會團體組織制定和實施嚴于國家標準的團體標準。

第三十四條【綠色建筑評價體系】省人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立健全綠色建筑評價體系，制定以信用管理為核心的監管制度，推行綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等第三方評價。

第三十五條【公共建筑技術要求】政府投資新建的公共建筑和二萬平方米以上的大型公共建筑應當采用以下方式建設：

(一)應用建筑信息模型技術，并以全裝修方式建造;

(二)應用一種以上可再生能源或者采用低能耗建筑技術。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收;

(三)按照國家和省有關規定，在建筑附屬停車場或者停車庫配建電動汽車充電設施。

第三十六條【綠色建造技術應用】鼓勵新建民用建筑采用下列綠色建造技術：

(一)高強鋼筋和高性能混凝土、再生骨料混凝土技術;

(二)高性能門窗技術;

(三)雨水、再生水利用技術;

(四)裝配式建筑和全裝修技術;

(五)建筑信息模型應用技術;

(六)綠色施工技術;

(七)建筑立體綠化技術;

(八)智能建筑技術;

(九)其他綠色建筑新技術。

第三十七條【鼓勵技術研發與推廣】省人民政府及其有關部門應當鼓勵高等院校、科研機構和企業開展綠色建筑技術研發與應用示范，推動與綠色建筑發展相關的科技成果轉化、公共技術服務平臺和企業研發機構的建設。

省人民政府住房城鄉建設主管部門應當組織研發建設裝配式建筑全產業鏈智能建造管理平臺，引導建筑行業依托建筑信息模型技術和信息技術打通裝配式建筑項目設計、生產、施工、運維全過程，實現裝配式建筑產業化、集成化、標準化、智能化。

鼓勵行業協會開展綠色建筑技術交流、專業技能培訓、運營評估和綠色建材推廣等活動。

第三十八條【綠色建材】省人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立綠色建材信息管理系統，制定、公布并及時更新本省綠色建筑技術、工藝、材料、設備目錄。

新建、改建、擴建的建設項目應當按照相關標準以及比例要求采用綠色建材，不得使用列入國家和本省禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

各級住房城鄉建設主管部門應當在工程項目的設計、施工、驗收等環節中建立綠色建材應用情況監管制度。

第三十九條【資金支持】縣級以上人民政府應當安排資金重點支持下列活動：

(一)綠色建筑技術、產品研發與推廣和工程技術標準制定;

(二)綠色建造技術應用與推廣和工程技術標準制定;

(三)綠色建材產業聚集園區、生產基地建設;

(四)二星級以上綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源應用、綠色建造、合同能源管理、既有建筑綠色改造、綠色城區、綠色小區等示范項目建設;

(五)推廣裝配式建筑、商品房全裝修等建設方式;

(六)建筑能耗統計、監測和運營評估;

(七)綠色建筑、綠色建造、綠色建材、建筑節能宣傳培訓。

第四十條【具體鼓勵措施】對研發綠色建筑技術、產品材料和開發、建設、購買綠色建筑的，按照下列規定予以扶持：

(一)綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備研發費用，按照國家有關規定，享受稅前加計扣除等優惠政策;

(二)符合低能耗建筑標準建設的居住建筑，因墻體保溫技術增加的建筑面積，不計入容積率核算;

(三)使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑或者新建全裝修建筑的商品房，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設區的市住房公積金主管部門確定;

(四)綠色建筑房地產開發項目開發貸款和購房貸款，根據綠色建筑等級實行差異化利率和額度予以支持，具體辦法由省住房和城鄉建設行政主管部門會同金融主管部門制定;

(五)二星級及以上的綠色建筑利用淺層地能供熱制冷，執行峰谷分時電價，依據國家有關規定，享受水資源相關優惠政策;采用淺層地能供熱制冷的企業參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費;

(六)應用太陽能、淺層地熱能、分布式光伏發電等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗時，其常規能源替代量抵扣相應的能耗量;

(七)采用合同能源管理等模式對既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造，對改造后節約的能源使用費用，按合同能源管理項目約定分享節能效益;

(八)對獲得綠色建筑二星級及以上評價標識的建筑，優先推薦國家獎項，并在省級工程建設質量獎項、勘察設計獎項推薦評選和工程招投標中給予加分獎勵。對于已購買綠色建筑質量保證保險的建筑，在省級工程建設質量獎項評選中給予加分獎勵。

第五章 法律責任

第四十一條【政府主管人員責任】違反本條例規定，政府有關主管部門對不符合綠色建筑發展規劃的建設項目，出具建設項目核準文件、簽署國有土地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書、核發建設工程規劃許可證、施工許可證的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分。

政府投資或者以政府投資為主的建筑，未按照本條例規定進行建設的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分。

第四十二條【建設單位責任】違反本條例規定，建設單位在開展咨詢、規劃、設計、施工、監理、材料設備購置等招標或其他采購活動時，未明示建設工程綠色建筑要求的，或者在組織工程竣工驗收時，未對是否符合綠色建筑要求進行查驗，或者將不符合綠色建筑要求的工程通過竣工驗收的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，處建設項目合同價款百分之一以上百分之三以下罰款。

第四十三條【設計單位及施工圖審查單位責任】違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下的罰款：

(一)設計單位未按照綠色建筑發展規劃要求進行工程方案設計和施工圖設計，或者未編制綠色建筑設計說明或者專篇的;

(二)施工圖設計文件審查機構未按照綠色建筑發展規劃要求審查施工圖設計文件，或者未經審查或者經審查不符合要求的建設項目出具施工圖設計文件審查合格證書的。

第四十四條【施工單位責任】違反本條例規定，施工單位未按照施工圖設計文件組織施工，或者使用國家和本省禁止使用的建筑材料、建筑構配件和設施設備的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，處建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十五條【監理單位責任】違反本條例規定，監理單位未將綠色建筑要求實施情況納入監理范圍的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十六條【檢測機構責任】對工程質量檢測機構出具虛假檢測報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十七條【房地產開發企業責任】違反本條例規定，房地產開發企業銷售商品房，未在商品房買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級，以及節能、節水設施設備的合格證書、保修期限、保護要求等內容的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款;對以上信息作虛假宣傳的，責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十八條【運營主體責任】違反本條例規定，建筑物所有權人、使用人、管理人未將建筑用能分項計量及數據采集傳輸裝置接入公共建筑運營能耗監管信息平臺，或者未能保證該裝置運營正常的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第六章 附則

第四十九條【專用用語解釋】本條例中下列用語的含義：

(一)民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和用于商業、服務業、教育、衛生、交通等其他用途的公共建筑。包括工業用地范圍內用于辦公、生活服務用途的建筑。

(二)綠色建造，是指采用綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的新型建造方式，實現工程策劃、建設、運營維護全過程資源節約、環境友好、效率提高、品質提升，提供優質生態的建筑產品，最大限度地滿足人民美好生活需要的工程建造活動。

(三)裝配式建筑，是指裝配率符合國家和省有關標準要求，由預制部品部件在工地裝配而成的建筑。包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑等。

(四)低能耗建筑，是指適應氣候特征和自然條件，通過采用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，提高能源設備與系統使用效率，利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內環境并能滿足綠色建筑基本要求的建筑。

(五)可再生能源建筑，是指在建筑供熱水、采暖、空調和供電等系統中，采用太陽能、地熱能等可再生能源系統提供全部或部分建筑用能的建筑。

(六)合同能源管理方式，是指節能服務企業與用能單位以合同形式約定節能項目的節能目標，節能服務企業為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務企業的投入及其合理利潤的節能服務機制。

(七)綠色建材，是指在全壽命期內可減少對資源的消耗、減輕對生態環境的影響，具有節能、減排、安全、健康、便利和可循環特征的建材產品。

(八)建筑信息模型，是指在建設工程以及設施全生命期內，對其物理和功能特性進行數字化表達，并依此設計、施工、運營的過程和結果的總稱。

(九)建筑能耗：建筑使用過程中由外部輸入的能源，包括維持建筑環境的用能(如供暖、制冷、通風、空調和照明等)和各類建筑內活動(如辦公、家電、電梯、生活熱水等)的用能。

第五十條【授權條款】省人民政府可以根據本條例制定實施細則。

第五十一條【生效時間】本條例自2021年6月1日起施行，《湖南省民用建筑節能條例》同時廢止。